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黑河市城乡建设局关于建筑行业管理工作情况

  发表日期:2016年9月1日     

 

 

年初以来,我们结合住建部、省住建厅工作要求和指示精神,对重要文件及时进行转发并抓好贯彻落实,制定并下发了《关于进一步加强和规范建筑市场管理的实施意见》(黑市建字[2016]3号)和《关于进一步整顿规范建筑劳务市场的有关通知》(黑市建字[2016]6号),进一步明确了各方责任主体责任,规范各方主体市场行为。目前,全市共有在建工程92项,建筑总面积215万平方米,总投资33亿元;黑河市区在建工程26项(商品住宅3项、棚改房12项、公共建筑11项),建筑总面积71.1万平方米,总投资10.69亿元;其中市区新建工程5项(商品住宅1项、公共建筑4项),建筑总面积5.7万平方米,总投资8800万元。为进一步精简程序,强化服务、严格执法,我们重点加强了以下几方面工作:

一、坚持从源头抓起,严格履行法定基本建设程序

按照市政府两集中,两到位的工作要求,2013年以来,我们从项目报建到施工许可,已全部纳入政府行政服务中心办理,在大厅有首席代表坐班,审核各项前期要件,严格落实六项制度,尤其是首问责任制,制定了前置要件一次性告知单、审批一次性告知单,明确一次报件审查时整改要求,同时我们由建管科牵头,两次出台了《建筑市场服务手册》和《黑河市城市房屋建设项目基本建设流程图》免费发放给企业,对从工程项目报建到竣工验收备案的各环节所需要件都进行提前告知。2016年按照政府工作要求将全市新建项目统一录入黑龙江省建筑市场监管与诚信信息一体化平台,审批全程在网上进行,进一步规范审批程序,确保建筑工程依法定程序开工建设。截至目前共办理业务114件,全部在中心窗口统一受理、统一办理、统一送达,无一例企业投诉。

二、创新建筑市场监管模式,规范工程建设领域秩序

按照工程质量治理两年行动方案等相关文件要求,建立树立标杆、典型引路、重点监管的新模式,采取有力措施,坚决打击转包、违法分包等行为,维护建筑市场正常秩序。一是对内业资料实行规范化管理。按照两年行动国家检查标准,明确了建筑市场行为48项检查内容,要求各工程项目在自查过程中,逐条逐项对照检查目录,对项目进行统一梳理,确保内业资料连续性、完整性、规范性。二是强化中标后项目监管工作机制。进入施工阶段后,我们以四不两直检查方式为主,开展经常性自检自查工作,强化随机抽查,通过锁定施工现场项目班子人员、监管工程款收付、抽查建筑材料进出场佐证等一系列措施,保障建筑市场健康有序运行;严格执行监理人员配备标准,随机抽查监理从业人员在岗情况,确保企业依法监理,严格防范问题发生。年初至今,市区共开展检查12次,抽查工程16项,下发整改通知10余份,约谈建设单位、施工单位、监理单位项目负责人22次,进一步规范了建筑市场秩序

三、完善保障措施,将劳务用工管理各项制度落到实处

按照国办发[2016]1号《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》和《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》(建市2014112号)文件要求,市城乡建设局作为行业主管部门,切实履行行业监管责任,督促企业落实农民工实名制管理、建立农民工工资(劳务费)专户等制度规定,督办因建筑市场违法违规案件导致的拖欠工程款等造成的欠薪案件。今年我们针对劳务市场企业落实农民工实名制、办理农民工工资银行卡、建立农民工工资(劳务费)专用账户、整建制劳务队伍备案等环节加强整顿管理力度,切实保障农民工合法权益。一是认真贯彻落实国家及省厅重要文件。市城乡建设局与劳动监察局联合下发文件(黑市人社联字20165号)《关于进一步规范市直建筑领域农民工工资管理工作》的通知,通过规范建设、施工、劳务企业劳动用工和工资支付工作,加强施工现场农民工日常管理。于5月初组织建设、施工、劳务企业召开了市直建筑领域农民工工资专题工作会议。

   二是认真落实劳务用工实名制。严格要求施工现场总承包企业和劳务分包企业落实劳务用工主体责任,在施工现场安排专职民管员劳资员,负责对新来务工人员登记造册、签订劳务合同、办理实名制银行工资卡,委托施工企业通过银行直接代发农民工工资。

    三是加强农民工保障金的监管力度。严格履行施工审批程序,对资金不到位或者不符合规定的建设项目,未缴纳农民工工资保障金的,坚决依法不予办理开工手续。市区在建26项工程项目,均已在发放施工许可前予以缴纳农民工保障金。

   四是加强农民工工资(劳务费)专用账户管理。要求建设单位严格执行人工费用与工程材料款分账管理制度,施工企业要在当地银行开设农民工工资(劳务费)专用账户,并到建设局、人社局进行备案。目前市区新建项目已完成农民工工资(劳务费)专用账户建立工作,建设单位、施工单位已按照劳务分包合同签订的劳务报酬完成存缴农民工工资约564万元。

   五是认真执行施工现场信息公示制度。为了预防对施工现场各方责任主体出现违法违规行为和拖欠务工人员工资等问题,市城乡建设局加大宣传力度,结合实际情况制定了规范工程建设领域秩序,维护农民工合法权益宣传图版,安放在施工现场醒目位置,主要围绕施工现场违法违规行为认定查处方式、农民工信息公示、预防拖欠农民工工资措施等内容进行宣传,并要求企业设立农民工工资管理组织领导机构,明确民管员劳资员,通过信息公示,增强企业自律、农民工自警意识。

   六是全面实行劳务队伍整建制备案制度。市城乡建设局严格对市区劳务企业整建制队伍进行筛选,在办理劳务分包合同备案前,严格审查实际承揽劳务分包作业的劳务项目负责人和各单项班组长是否进入公司并具有合法的劳动合同、社会保险等人事关系,凡是企业无整建制的施工劳务队伍,不予批准承揽劳务分包作业。严禁无用工资格的个人、组织及包工头进入建筑市场承揽工程导致违法分包和克扣、拖延支付农民工工资等问题发生。经审查,市区新建工程项目共锁定施工现场劳务项目负责人5人、单项班组长19人,均已办理合法人事关系。

四、加强宣传培训,提高建筑市场责任主体的素质

一是加强行政管理人员培训力度。今年3月份聘请省厅信息技术中心专家对全市建设行政主管部门相关科室和市区相关企业,针对一体化平台的操作和应用进行了集中培训。二是加强施工、监理企业项目班子人员的培训力度。组织市区企业负责人专题培训班,对《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》(建市〔2014118)进行宣传落实,使监管人员及从业人员能够明确认识、区分各类违法行为,加大对违法违规行为打击力度,提高自觉守法意识。三是加强劳务分包企业农民工的培训力度。为了进一步加强务工人员技术能力和维权意识,聘请专家对农民工开展业务培训,先后共计培训人数1200余人。

五、完善监管举措,确保招投标活动公开、公正、公平

20135月,黑河市国有投资工程项目招投标职能调整到市城乡建设局,由我局按照招投标法规定的程序对整个招投标活动进行监督检查。接手此项工作后,我局及时制定了《黑河市国有投资及财源性资金项目招投标管理办法》,并在20145月进一步完善了招投标管理办法,发布实行。今年我们加大了对招投标活动中围标、串标、弄虚作假等问题的治理力度,采取针对性措施,努力规范招投标活动秩序。年初至今,市区共完成招标项目13项,中标金额0.33亿元,中标面积9.4万平方米,其中公开招标项目9项,邀请招标项目4项。一是严格招标公告审查。严格审核招标方式,应公开招标项目必须采用公开招标方式,招标公告要在法规规定的媒介上公开发布;严格审查招标公告合法性,不符合发布条件的、有排斥潜在投标人条款以及不按时修改招标公告的,坚决不予发布,保证公告发布时限和信息公开透明;招标文件、图纸及工程量清单全部上传至黑龙江工程招标网,投标人均可在网站自行下载。二是加强国有投资项目招标监管。公开招标工程项目全部实行工程量清单招标和计算机辅助评标,减少评标中人为因素的干扰,同时重点审查工程项目廉政责任合同的签订情况,保证国有资金有效使用。三是加强对评标委员会和评标专家的管理评标专家的抽取统一进入有形建筑市场,在省建设工程评标专家网上管理系统中随机抽取产生,如实做好书面记录,参与抽取的人员全部要在抽取表上本人签字;对专家严格实行评标前承诺制、评标中独立评审制、评标后测评制的动态管理,评标专家到达评标室后通信工具全部上交统一保管,杜绝与外界联系;对评标委员会评标成果定期进行检查、抽查,发现不能正确履职的将列入黑名单。四是加强部门之间的配合。严格执行安全质量标准化工地创建、工程质量通病防控等承诺以及安全生产措施费足额计取等规定,落实招投标各方主体责任。

六、开展主题活动,积极优化建筑领域发展环境

为落实省厅有关部署,局党委在5月份组织召开了优化发展环境专题工作会议,制定了实施方案,成立了以局长为组长的领导小组,将优化发展环境两学一做专题教育共同推进,并在对外审批服务上开展了以优化行政审批程序、优化建筑市场秩序、优化内部服务环境、创建信息网络化平台为主要内容的三优一创主题创新实践活动。一是简化流程,优化行政审批程序。将办理施工手续前置要件由23项精简为12项,实行多项合一、联合办理、一次审结、化串联为并联等审批工作制度,将法定办结时限由49个工作日压缩到28个工作日,其中施工许可压缩为2个工作日;重新审核监督注册、竣工验收和备案等前后置条件,在依法依规前提下,取消了监督注册设置的部分前置条件,由原来的14项精简到6项,将竣工验收备案前置条件由9项精简为6项,并严禁设置法外前后置条件;成立了重点项目绿色服务推进小组,帮助建设单位合理安排、提前做好前期项目审批准备工作,提高了项目整体推进速度。二是严格监管,优化建筑市场秩序。坚持多取消、审一次、真备案的原则,彻底消除地方壁垒,规范备案管理。取消省内企业进入本地区承接业务备案管理,对外省企业进入本地区承接业务实行告知性备案制,严禁设置任何排斥、限制外地企业进入本地区的准入条件,限制企业发展的不良障碍。严格执行竣工验收制度,超前服务、提高效率。三是树立形象,优化内部服务环境。在服务窗口实行工作人员挂牌办公,设立专线举报监督电话,方便企业和社会进行全程监督;建立健全窗口服务承诺责任制、一次性告知、限时办结等制度,严格执行首问责任制,锁定工作责任,进一步提高了服务办事效率。四是科技助力,推进信息化网络化平台建设。加强互联网+政务服务建设,积极推进建筑市场监管一体化平台的使用,所有新建项目从工程项目报建开始,即时录入一体化平台,行政审批全过程实行信息化控制,做到标准化审批、节点留痕、过程严谨、责任可追;积极推进互联网+诚信体系建设,建立以项目为核心的项目库、企业库、人员库和信用库,提高监管效能和工作效率,实现数据一个库、监管一张网、管理一条线的工作新模式;积极开展企业信用评价工作,狠抓企业诚信体系管理,对诚信企业和个人给予支持和激励,对存在违法违规行为的企业通过网络平台进行曝光及惩戒,提高企业失信成本。

 

 

 

 



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