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黑河市重大燃气突发事件应急预案

  发表日期:2015年8月6日     

 

 

1. 总则

1.1 编制目的
     为保证我市燃气生产突发事件、城市居民燃气泄漏、爆炸重大事故应急救援工作高效有序地进行,最大限度地减轻突发事件造成的危害和损失,结合实际制定本预案。

1.2 指导思想
     坚持“安全第一,预防为主”方针,采取切实可行措施,建立和完善我市燃气突发事件应急救援体系,全力做好各类燃气生产突发事件应急救援工作,切实保障广大人民群众生命和财产安全,维护社会稳定。

1.3 工作目标

保证燃气突发事件发生时,能够在市委、市政府统一指挥下,按照责任分工迅速、有效地组织开展抢险救援工作,迅速控制事件发展,防止事态扩大,最大限度地减少人员伤亡损失。

1.4 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第70号)、《中华人民共和国消防法》(中华人民共和国主席令第6号)、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)、《特种设备安全监察条例》(国务院令第373号)、《黑龙江省燃气管理条例》(黑龙江省人大常委会公告第13号)以及我省有关法律、法规。

1.5 适用范围
     本预案适用于黑河市行政区域内发生的一次死亡10人以上或中毒50人以上的重大燃气突发事件。具体包括:燃气加工、处理、输送过程中遭遇非正常情况导致城市供气设施中气质指标严重超标;地震、洪水等自然灾害导致液化石油气储罐站损毁;燃气输配、应用设施发生火灾、爆炸、倒塌、严重泄漏等;各种原因造成的供气故障,性质严重、影响重大的紧急情况。
     2. 组织指挥体系及职责任务

2.1 领导机构

成立市燃气突发事件应急指挥部(以下简称“应急指挥部”),总指挥由市政府分管副市长担任,副总指挥由市城乡建设局局长担任,成员由市卫生局、市安监局、市公安局、市公安交警支队、市公安消防支队、市环保局、市新闻中心等单位主要负责人组成。

主要职责:按照本应急预案规定的职责,负责召开应急指挥部会议,根据市政府指示,部署燃气突发事件应急工作,指挥、调动市域内各单位和各救援工作组进行抢险救援、医疗救护、消防保卫、物资救援和对外发布信息;参加市政府工作组,保证指挥部指令畅通。应急预案启动后,应急指挥部成员未经批准不得离开黑河市。指挥部成员未在黑河市或有特殊情况时,由所在单位按职务高低递补。
      2.2 办事机构
      应急指挥部在市城乡建设局下设办公室,办公室主任由市城乡建设局分管副局长担任,成员由应急指挥部成员所在单位相关科室负责人组成。

2.2.1 职责任务

迅速了解事件情况,及时向指挥部和上级领导汇报;负责救援期间的通讯联络、信息发布、材料整理上报和后勤保障工作;负责办理指挥部交办的其他各项工作。
      2.2.2 工作要求
      2.2.2.1 应急预案启动后,立即通知有关领导、指挥部领导、各救援工作组组长及成员;
      2.2.2.2 负责保持与市政府联系,及时了解最新信息,保证及时参加市政府的会议;
      2.2.2.3 保证应急事件抢险救援期间的通讯联络畅通;保证现场工作人员抢险救援所需车辆、房间、电话、物资的落实;保证抢险救援工作人员及时、简单、卫生的餐饮。
      2.2.2.4 及时收集、整理材料,向应急指挥部汇报,统一对新闻媒体发布信息。
      2.3 工作机构

办公室下设抢险救援组、疏散救援组、事件调查及善后处理组、应急指挥部专家工作组。

2.3.1 抢险救援组

组长由市城乡建设局城建科科长担任,副组长由市公安局办公室主任和市安监局办公室主任担任,成员由上述单位相关工作人员、事件发生单位抢险人员及相应部门工作人员组成。
       主要职责:负责燃气突发事件紧急处置、抢险救援、现场警戒、救援物资调动等工作。
       工作要求:掌握自身安全防护、救护伤员、抢险、抢修有关规程、标准、要求和相关知识,熟练使用各种防护设备、抢险工具、设备和消防设备;立即划定监控范围,封闭现场,清除无关人员,维持现场治安和秩序,保护事故现场,配合调查取证,疏导交通,保证抢险工作顺利进行;立即分析事件发生原因,确定抢险方案,迅速开展抢险救援工作,避免事件的扩大。
      2.3.2 疏散救援组

组长由市卫生局分管局长担任,副组长由市公安局和市安监局分管副局长担任。成员由以上各单位人员以及事件发生单位对应部门人员组成。
      主要职责:负责疏散群众、抢救伤员及国家财产、协助医护人员对受伤人员进行紧急救护。

工作要求:掌握自身安全防护知识和救护伤员有关常识,在确保自身安全的前提下开展抢救伤员、疏散群众;做好详细、准确的工作记录,监护疏散群众在事件处理结束之前不回流。在疏散群众时发现无法敲开房门并无法确定屋内是否有人等情况,要立即向有关领导报告,在第三方见证下采取非常规措施进入检查并进行监护,防止外人进入。
      2.3.3 事件调查及善后处理组

组长由市安监局分管副局长担任,副组长由市城乡建设局、市公安局、市卫生局分管副局长担任,成员由以上各单位及事件发生单位有关部门工作人员组成。
      主要职责:负责现场取证,对事件现场进行调查,对燃气突发事件中伤亡人员及家属进行安抚、抚恤、理赔及善后处理工作。

工作要求:立即到现场了解情况,调查取证,查找事件发生原因,形成初步材料;对事件当事人进行处理;了解掌握国家和省、市有关人员伤亡事故理赔标准;认真、诚恳接待伤亡家属,耐心讲解有关规定;做好救护伤员医院看护工作,保证伤员得到及时、对症治疗并将治疗情况及时反馈,避免事态扩大。

2.3.4 应急指挥部专家工作组
     应急指挥部根据需要设立专家工作组,作为应急指挥部的咨询机构。专家工作组由城市燃气设施设计、施工、运营、卫生防疫等方面专家组成。

主要职责:参加应急指挥部统一组织的活动和专题研究;应急响应时按照应急指挥部要求研究分析事故信息,为应急决策提供咨询和建议;参与事故调查,对事故处理提出咨询意见;受应急指挥部指派对事故发生地和企业给予技术支持。

3. 预防预警机制
     各燃气企业负责预防预警信息收集,对所有生产、供气设施进行日常检测,建立重点要害部位和重大安全隐患监督管理责任机制,定期开展燃气设施安全检查,加强日常安全教育,公开燃气报警电话,强化预防预警措施落实。燃气企业应定期向属地主管部门报告燃气设施运行状况,属地主管部门应定期向上级主管部门报告有关情况,发现隐患立即上报。
    4. 应急处置
    4.1 分级响应程序

4.1.1 燃气突发事件发生后,事件发生单位要立即组织人员抢险、救护并保护好现场,立即向上级燃气行政主管部门汇报。上级燃气行政主管部门要根据事件实际情况立即向上级汇报,经过应急指挥部专家评估判定需要省级力量支援的,要报省燃气突发事件应急救援指挥部办公室。各级单位负责人不得迟报、瞒报或不报。

4.1.2 应急指挥部接到通知后要立即启动本预案,根据灾害情况调动各救援工作组和有关单位进行抢险救援并通知有关领导。
      4.1.3 应急指挥部各工作组在接到通知后要立即行动起来,在应急指挥部统一领导下按分工迅速开展抢险救援工作。

4.1.4 各工作组要紧密配合、协调作战,保证抢险救援工作有条不紊地开展。

4.2 信息报送和处理

各地要按规定程序逐级上报信息。预案启动期间,实行日报制并由专人负责。对外信息由应急指挥部统一对新闻媒体发布。
     4.3 紧急控制
     4.3.1 控制现场。立即关闭事发管段就近气源控制阀门,熄灭一切火种,根据事故严重程度确定警戒区域。

4.3.2人员疏散。根据事故严重程度,迅速将警戒区域内无关人员撤离至安全区域。
      4.3.3抢险。发生燃气泄漏事故后,在迅速关断阀门和疏散人员的同时,应立即用水稀释以降低一氧化碳浓度,同时根据现场情况实施抢险。发生燃气中毒或爆炸的,还应加强对现场保护和清理并及时救助伤员。
     4.4 救护和医疗
     将受伤人员送往就近医院治疗,一氧化碳中毒人员应立即送往有高压氧舱的医院救治。

4.5 应急结束

在确认事故得到有效控制并且不会衍生其他灾害后,应急指挥部确定应急结束并公开向社会发布相关信息。
      5. 应急保障
      5.1 通信保障

应急指挥部办公室应掌握指挥部全体成员通信方式,建立通信系统制度,保证政令畅通,指挥有效。

5.2 应急支援与装备保障

各燃气企业应设置专职抢修队伍,配备抢修所需的防护、运输、通讯等设备器材,保证事故发生时抢修及时。

5.3 人员防护
      应急救援人员应掌握必要的安全防护知识,并按规定佩戴防毒面具或呼吸器,穿戴防护服,携带相关防护用品,确保人身安全。
      6. 后期处置

6.1 善后处置

燃气企业应对燃气设施认真检查,确保安全后方可正常运行。各地相关部门要监护燃气企业使用情况。

6.2 事故的调查处理

由市安监局牵头,市城乡建设局、市公安局、市卫生局等部门参加,组成临时工作组负责查明事故原因,明确事故责任并对有关单位和责任人按规定作出处理。

7. 预案实施

    本预案自发布之日起实施。《黑河市重大燃气突发事件应急预案》(黑市应急委发〔200737号)同时废止。



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